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                一分快三平台總工〇會關於進一步加強工會經費審查監督工作的意見

                日期:2016年07月15日 10:46:20

                為切實加強我省工會經費審查監督工作,充分發揮經審組▲織在工會工作全局中的重要作用,根據《中華人民共和國工」會法》、《中國工會々審計條例》和《中華全國總工會關於加強工會經費審查監督工作的意見》要求,結合廣東實際,現就進一步加強工會經費審查監督工作提出如下意見。

                一、充分認識加強工會經費審查監督工作的重要性

                1、加強工會經審工作是保障工會事業科學發展的需要。科學發展觀是推動經濟社會發展必須長期堅持的重要指導方針,也是推動包括工會經審工作在內的工會各項工作發展必須長期堅持的重要指導方針。貫徹落實科學發展觀,必須『堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路,努力建設中國特色社會主義工會。工會事業科學發展,不僅需要各級工會有高度的政治責任感和創新的工作思路與舉措,而且需要各級工會收好、管好和用好工會經費,確保工會經費用於為職工服務、為黨政分憂、為企業和諧、為經濟加︼油。工會經審工作作為工會工作的重要組成部分,在服務科學發展、服務職工群眾中起著重要的監督作用,只有不斷加強工會經審工作,發揮好工會經審的監督作用,確保工會經費用在工會重點工作,用在維護〓職工權益、為職工服務和工會活動方面,才能充分發揮工會在協調勞動關系、推動科學發展、促進社會和諧中的作用。

                2、加強工會經審工作是建立和完善工會自身監督體系的需要。《工會法》既賦予了工會組織獨立管理經費和資產的權利,也規定必須實行經費審查制度,這是工會事業科學發展的需要,是依法治會的需要,同時也是廣大◢會員群眾當家理財,行使民主監督權力的重要方式。工會經審組織是由工會會員大會或會員代表大會選舉產生的,依法代表會員群眾獨立履行審查審計監督職責的法定組織,在決策、執行、監督相互制約制衡的組織體系中,具↑有不可或缺的重要地位和作用。隨著工會組織的發展壯大,工會經費和資產總量逐年增加,在為工會各項工作的開展提供更有力保障的同時,也對加強工會經審工作提出了更高的要求。各級工會要增強做好工會經審工作的責任感和使命感,建立健全以審計為基礎的經費審查監督機制,切實發揮好監督作用,確保工會經費正確的使用方向和資產的保值增值。

                3、加強工會經審工作是促進工會系統→黨風廉政建設的需要。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分,工會作為擁有一定財力、物力的重要群眾團體,必須高度重視黨風廉政建設。隨著工會經濟活動的日趨活躍和工會經費收入的大∏幅增長,各級工會可支配的資金、資產大量增加,如果不加強經審工作,會給工會經費和資產的安全、完整和效益帶來不利影響,甚至會發生違反財經法紀、規定和制度的事情。切實加強工會經審工作,是貫徹落實《中國工會審計條例》,依法履行審查審計監↙督職責的需要,是加強對工會領導幹部經濟監督的需要,是保證工會資產安全運行的需要,是促進工會系統黨風廉政建設的需要。

                二、工會經費審查監督工作的總體要求和主要任務

                4、我省工會經費審查監督工作的總體要求是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發∑展觀為指導,堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路,以貫徹落實《中國工會審計條例》為主線,以工會經審工作規範化建設為載體,依法審查、服務大局,突出重點、提高質量、防範風險,進一步加強組織建設、隊伍建設、制度建設和審查審計監督,逐步形成以經審組織為主體、以經審會委員為核心、以經審辦幹部和特邀審計員為骨幹、以社會㊣ 審計力量為補充、以政府審計為指導的工會經審工作格局,不斷提高審查審計質量和水平,在服務黨和國家工作大局和工會工作全局中更好地發揮經審組織的作用。

                5、依法加強對工會經費預算編制和預算執行情況的審查監督。各級工會的本級預算草案由各級工會財務部門編↓制,經工會委員會(或常委會)討論通過,並經本級工會經審會審查通過後,報上一級工會審批或備案。調整追加專項預算應經同級工會經審會全委會或常委會審查通過。經費預算、決算議案的表決應采取無記名投票、舉手或其他方式進行,由全體委員的過半數通過。未經表決或表決未通過的預算、決算方案不得上報。上年度本級經費預算∞執行情況應接受同級工會經審部門的審計,審計情況應向同級經審會全委會報告,由其審查並形成決議。向上一級工會報送年度經費預算和決算時,應附本級工會經審會對上年度預算執行情況的審計意見書。要堅持和完善審查監督的民主性、程序性、嚴肅性和☉科學性,不斷提高工會經費預算編制和執行的精細化和科學化水平,推動建立預算科學、支出合理、公開透明、監督到位的工會經費預算制度。

                6、加強對下一級工會財務收支、資產管理和經濟效益情況的審計監督。要按照《工會經費審查委員會對下一級工會經費◥審計監督暫行辦法》規定開展下審工作,年度下審數量要達到規定的比例。堅持每∴年對本級工會直屬企事業單位的審計覆蓋面達到100%(或兩年審一次,一次審兩年),對下一級地方工會和所屬產業工會審計覆⌒蓋面不低於50%,對直屬機關工會,廳局、集團公司工會或直屬基層工會審計覆⌒蓋面不低於30%。

                7、加強對工會經費的計撥審計。計撥審計對象包括下一級工會和基層工會對應的經費計撥單位。通過開展計撥審計,查清職工工資總額,摸清應繳工會經費數額,找出漏繳欠繳經費的問∩題和原因,主動為財務部門足額收繳工會經費提供可靠依據,不斷提高工會經費收繳率。

                8、加強對專項資金的審計∑ 監督。進一步建立健全專項資金監督管理制度,嚴格規範專項資金的管理和使用。在對下審計時,應對專項資金管理和使用情況進行重點檢查並在審計報告中專門予以反映。各級工會應對專項資金的管理和使用情況進行全面檢查和審計抽查,所有專項資金都★是審計抽查的對象。將專項資金審計列入年度審計項目計劃,實現專項資金審計常態化。

                9、加強對重點領域、重點資金的審計監督。對經費多、風險大的項目,通過開展全過程跟蹤審計、重要事項延伸ζ審計等途徑和辦法來有效化解風險。對工會基本建設和維修改造工程,實施從立♀項、預算、招投標到竣工〖決算的全過程監督,推動投資項目的科學決策和科學管理。各縣以上地方工會及直屬企事業單位的基本建設工程(含新建、改建、擴建)和5萬元以上的維修改造工程,必須由經審會委托具有資質的中介機構進行審計並出具審計報告後,才能辦理竣工驗收和產權登記。

                10、加強ω 對工會主要領導幹部的經濟責任審計監督。根據《黨政主要領導幹部和國有『企業領導人員經濟責任審計規定》和《一分快三平台工會負責人任期經濟責任審計暫行辦法》,受經濟責任者所在地方或單位組織人事部門書面Ψ委托,對下一級工會或直屬企事業單位主要負責人實施任期經濟責任審計,為考核、任用和獎懲幹部提供依據。

                11、加ぷ強對工會資產的審計監督。建立切實可行的內部控制和監督管理制度,防止工會資產流失,促進資產的保值增值。從工會資產管理實際出發,把工會資產管理、使用作為經審監督的重點,開展工會資產績【效審計。上級工會經審會對下級工會的審計,同級工會經審會對本級工會預、決算和直屬企事業單位的審計,都要同時開展資產管理和使用的績效審計。

                三、建立和完善工會經費審查監督工作機制

                12、建立經審會委員依法履行職責的機制。貫徹落實《一分快三平台總工〇會經費審查委員會委員履職情況」評價暫行辦法》,不斷提高工會經費預算編制的科學化和精細化水平。財務部門在編制和執行預算時,應當認真聽取和采納經◤審會委員提出的意見和建議,並在年初審查通過預算和預算執行情況的報告中予以答復。

                13、建立工會經審工作報告機制。經審會向同級工會會員大會或會員代表大會負責並報告工作,在大會閉會▆期間對同級工會委員會負責並報告工作。要支持工會經審會依法履行報告職責,會員大會、會員代表大會或每年的工會全委會要印發經審工作報告,並由經審會主任在會上進行宣讀。

                14、建立工會經審工作參與機制。健全完善經審會主任參加同級工會常委會議、主席辦公會議ωω,經審部門負責人參加有關會議的制度;工會研究年度經費預算草案時,應有同級ㄨ經審部門負責人參加;工會研究制定工會經費、資產管理制度和所屬企事業單位資產管理辦法,應征求同級工會經審部門的意見;工會討論研究重大工程項目及投資決策,應聽取經審部門的意見;工會舉行@ 基本建設項目招投標、物資集中采購□ 等,應有經審部門參加。

                15、建立工會經審工作督促整改機制。認真貫徹執行《一分快三平台工會審計意見督促整改暫行辦法》,促進審計意見的整改落實。對審計中查出的較為重大的問題,應及時向同級工會領導和上級工會經審會◆報告。對審計查出的問題應限期進行整改,整改不力的,要及時予以通報並依◎照有關規定追究相關責任者的責任。

                16、建立工會經審工作考核機制。進一步完善工會經審工作規範化建設考核辦法,加大工會經審工作考核力度。對履行職責好的經審會委員要進行表彰獎勵,對在工會經審工作中做出突出貢獻的先進個人要給予¤精神和物質獎勵,充分調動經審組織和經審幹部的積極性和創造性。對工會經審工作做得不好的單位要通報批評、限期整改;對工作失職的經審人員,要依照有關規定追究其責任。要探索開展工會優秀審計項目評選表彰活動,不斷提高工會審計的質量。

                17、建立工卐會經審工作與政府有關部門的溝通聯系機制。加強與政府審計機關及內部審計協會的々溝通與協調,自覺接受政府審計機關的業務指導,努力提高審計工作水平。積極參加內部審計協會的各項活動。探索建立工會和稅務、財政、審計部門的聯審機制,促進工會經費的足額收繳。

                四、加強工會經審組織和幹部隊伍建設

                18、加強█工會經審組織建設。在組建工會或換屆選舉時,經審會應當與同級↓工會委員會同時考察、同時報批、同時選舉產生,建立健全各級工會經審組織。經審會的選舉結果應報上級工會委員會批準,經審會主任的任免,應當事先書面征求上一級經審會的意見。縣級以上工會經審會委員人▼數不少於同級工會委員會人數的20%,最低不少於5人,具有審計、會計專業知識的人員不少於三≡分之二。基層工會經審會一般由3至11名委員組成,設主任1人,副主任1至2人。大型企業可根據需要適當增加委員名額,會員人數較少的基層工會也可設經審員。工會主席、分管財務和資產的副主席,財務和資產管理部門的人員,不能擔任同級工會經審會委員。

                19、按同級副職配備←專職經審會主任。地級以上市總工會經審會主任要專職配備,納入同級工會領導幹部序列。經費管理總量較多的縣區和產業工會,應當配備專職經審會主任,進入同級工會領導班子,享受同級副職待遇。產業工會和大】型企業工會可根據工作需要配備專職經審會主任。

                20、獨立設立經審會№辦公室和配備↓專職經審幹部。地級以上市總工會應當設立獨立的經審會辦公室,配備2名以上專職經審幹部。縣級總工會應當設立經審辦或在相關內設機構加掛“經費審查委員會辦公室”牌子,配備專職經審幹部。獨立管理經費的產業工會和機關工會聯合會應當設立經審辦,配備專職經審幹部。經審辦主任、副主任應當列入同級工會⌒機關部門正、副職級領導職位。工會財務和資產管理部門的人員,不得兼任經審辦工作人員。

                21、建立特邀審計員隊伍。各級工會經審會要按照√《中國工會審計條例》和《一分快三平台工會特邀審計員管理辦法》的要求,盡快建立特邀審計員隊伍,彌補♀經審力量的不足,把專職與兼職結合起來,依法依規開展審計工作。

                22、充分發揮社會審計力量的補充作用。貫徹落實省總工會下發的《關於聘請外部機構或人員參與審計工作管理辦法》,委托具有相應資質的社會中介機構對有關事項進行★審計,聘請具有審計、會計等專業資格和職業能力的人員參與工會審計工作。

                23、加強經審幹部培訓工作。各級工會要把經審幹部培訓納入工會幹部總體培訓計劃,采取多種形■式開展學習培訓工作,不斷提高經審幹部的思想業務素質和工作水平。支持和鼓勵經審幹部自學業務∞,參加審計、會計專業技術資∮格考試,掌握審計、財會專業知識和現代化審計手段。經審幹部學習相關業務所需經費在同級工會幹部培訓經費中列支,不足部分,在經審專用經費中列支。

                24、推進經審工作規範化建設。省總經審會按照工作思路和建立經審工作≡格局的需要,已修改下發了《市級工會經費審查工作規範化建設標準》,還將適時制定省廳(局)、集團公司工會經審工作規範化建設標準,建立健全各項經審工作制度,努力提高工會經審工作規範化建設水平。地級以上市總工會和省級產業工會要制定所屬縣△、基層工會經審工作規範化建設標準,並認真組織實施。縣級總工會要結合Ψ本地實際,制定所屬基◥層工會經審工作規範化建設標準,推進基層工會經審工作有效開展。

                五、加強對工會經審工作的領導

                25、重視研究工會經審工作。各級工會領導班子要高度重視經審工作,切實加強對工會經審工作的領導,把工會經審↙工作列入工會工作重要議事日程。每年要至少兩次聽取同級工會經⊙審工作匯報,研究和解決工會經審工作中的重要問題。要加強與編委、組織、人事部門【的協調聯系,千方百計解決經審會主任專職配備、經審機構設置、經審幹部配備等方面問題,為經審工作的開展創造條件,保證經審工作@健康發展。屆內至少召開一次經審工作會議,研究確定一段時期工會經審工作的總體思路、目標任¤務和工作措施。

                26、支持經審組織依法獨〒立開展審查、審計監督活動。各級工會領導班子要自覺接受審查審計監督,支持經審組織依法履行職責。對審查、審計中發現的問題和提出的意見、建議,要認真研究,積極整改,堅決杜絕屢審屢犯,有錯不糾@ 的現象;對拒絕、阻礙審查、審計或提供虛假會計資料造成嚴重後果的事件應嚴肅處理;對經審幹部因依法履行職責而受到不公正待遇或打擊報復的,應旗幟鮮明地維護其合法權益。

                27、切實保障經審工作經費。經審工作經費是經審組織獨立、客觀履行♀審查審計監督職責的物質基礎。市縣級工會要嚴格執行全總《經審專用經費管理辦法》,按本級◆工會上解經費1.5—5%的比例提取經審專用經費,列入本級工會年度經費預算,用於工會經審工作業務建設和年度考核獎勵,由經審會主任審批使用。市級工會提取經審專用經費的具體比例由省總工會經審會核定,縣級工會提取經審∞專用經費的具體比例由↘縣級工會所在市的市總工會經審會核定。對不列支經審專用經費的工會,上級工會對其預決算不予批復。工會經審機構的辦公經費,重大專項會議和活動所需經費要與工會其他部門同等對待,為開展經審工作提供經費保障。

                 

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                20121214