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                關於加強一分快三平台基層工會建設的實施意見

                日期:2016年07月15日 10:41:09

                  2014年12月26日


                  為貫徹落實全總《關於新形勢下加強基層工會建設的意見》、省委關於工會工作的系列重要指示和廣東工會十三大」精神,進一步鞏固基層工會組織建設,增強基層工會組織凝聚力吸引力,切實維護職工合法權益,為源頭治理勞資糾紛促進勞動關系和諧發揮基層工會的基礎性作用,現就我省加強基層工會建設提出如下實施意見。

                  一、指導思想

                  以黨的十八∏大、十八屆㊣ 三中、四中全會,習近平總書記系列重要講話及中國工會十六大、廣東工會十三大精神為Ψ指導,以打造維權型、創新型、服務型工會為目標,以企業工會為建設主陣地,以增強基層工會活力,推進職工參與勞資溝通、集體協商和民主管理為主線,一手抓工會組建,一手抓作用︽發揮,進一步轉變觀念,改進作風,創新方法,把基層工會建設成職工信賴的“職工之家”。

                  二、工作目標

                  建會、建制和建家三位一體,加強基層工會組織建設,鞏固覆蓋面;完善勞資協商集體合同制度和以職代會為基本形式的民主管理機制,增強〓協調力;規〓範職工之家建設,提高凝聚力。努力做到“三個最大限度”:最大限度讓職工∩參與到工會中來,最大限度服務職工需要,最大限度在基層化解勞資糾紛。

                  (一)鞏固基層工會組織。按規範化標準加強基層工會組織建設,把企業工會作為工會組建重點長抓不懈。法人單位建會率保持在80%以上(其中25人以上法人單位建會率達到90%),職◣工入會率保持在80%以上。加◆大基層工會幹部培訓力度,提高工會主席履職水平。

                  (二)推進集體協商機制。貫徹落實《一分快三平台企業集體合同條例》,完善企業集體協商集體合同制度,建立工資共決與正常調整機制。已建工會組織企業集體合同建制率保持在80%以上,突出抓好行業性工資集體協商和重點企業(世界500強企業及職工人數規模以∴上非公企業)工資集體協商工作,分級分類培育一批集體協商典型。持續ζ提高工資集體協商指導員業務能力,努力培養一批工會集體協商談判專家。

                  (三)深化民主管理制度。健全以職工代表大會為基本形式、以勞資溝通協商為重要補充的企事業單位民主管理制度,保障職工參與管理和監督的民主權利,增強職工代表的代表意識與議事能力。至2018年,實現已建工會國有企業及∞其控股企業、事業單位普遍建立卐廠務公開、職代會制度,已建工會的100人以上的非公有制企業建制率達到80%。重視企業基層民主協商,構建多層次、多平臺、多形式的勞資溝通協商機制。

                  (四)加強職工之卐家建設。以落※實會員“四權”(知情權、參與權、選舉權和監督權)為核心,加強基層工會職工之家建設,至2018年,全省基層工會職工之家※建設達標率達80%。在全省推廣工會主導、社工運營、義工參與的“三工”聯動服務模式,加大地方工會職工之家(或稱職工服務中心)建設力度。

                  三、工作原則

                  (一)明確工作思路,分類指導。根據上級要求和地方實際,因地制宜制↙訂基層工會建設的具體規劃和⊙工作思路,持之以恒推進落實。依據單位性質≡、職工規模、行業特色和勞動關系等不同情況,加強指導的針對性和實效性,突出重點,突破難點,突顯亮點。

                  (二)適應形勢變化,主動轉型。基層工會工作要適應經濟形勢、社會發展和勞動關系的變⌒化,結合黨政要求〖〖、職工期盼、社會呼聲、企業需要、工會目標等因素,從活動型、福利型工會主動積極向維權型、服務型」工會轉型。

                  (三)強化會員意識,依靠職工。堅持正本清源,加強會員發展和會籍管理工作,突出職工在民主建會、集體協商和民主管理等工會工作中的主體地位,強化職工的會員意識和參與程度,提高職工(會員)代表的責任意識和履職水㊣ 平。

                  (四)堅持問題】導向,倒逼改革。針對重大勞資糾紛、集體勞動爭議和職工反映強烈的問題,正視基層工會的缺失和不足,化被動為主動,倒逼改革措施,加強改進與整頓完善基層工會建設。

                  (五)堅持法治思維,建設工會。按照中央依法↓治國精神,貫徹相關法律法規,把握切入點,抓住著力點△,做到依法建會、依法治會、依法維權、依法監督,運用法治思維和法治方式強化基層工會建設,協調勞動關系。

                  四、主要措施

                  (一)抓規模以上企業,鞏固基︾層工會組織網絡

                  建立基層工會組建常態長效機制,做實工會基層組織管理系統,重視抓好社會組織(民辦學校、民辦醫院、行業協①會等)、混合所有制企業、產業活動單位等建會工作,重視抓好勞務派遣工、異地務工人員等入會工作。把企業作為工會組建主要對象,突出加強對勞動密集型企業、職工人數規模以上企業(各地☉可以職工數50-200人為標準確立本地規模企業對象)、勞動者權益容易受到侵犯的生產制造型企業的工會組織建設。各地◆要結合“兩新”組織黨建工作,實施黨群一體化工程,促進非公企業、股份制企業工會組建▆發展,突破一批工會組建“釘子戶”。按照地域相近、行業相同的原則,加強∴區域性、行業性基層工會聯合會的建設。

                  (二)抓工會主席產生,推進基層工會民主建會

                  落實《中共一分快三平台委貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定〉的意見》中關於“規範和加快推進企業工會和工會主席民主選▓舉”的有關要求,貫徹落實《一分快三平台企業工會民主選舉實施辦法》。在企業新建工會、到期換屆企業工會和發生重大卐勞資糾紛企業工會加快推進、規範民主選舉工作,在選舉中突出會員職工的主體地位,通過召開會員(代表)大會,真正選出有意№願為職工會員服務、有能力為職工會員服務、得到職工會員信任擁護的工會主席及工會委∑ 員。條件成熟的企業,紮實推進工會主席由會員(代表)大會直接選舉產生。擴大實施非公企業工會主席工作津貼補助制度。實施民主選舉時,要強化會員代表產生的民主性、會員(代表)的提名☆權選舉權、候選人→一定比例的差額選舉等環節。上級工會要主動加強對企業工會民主選舉過程的業務指導,把好候選▼人提名關、審批關和監督關,確保企業民主建會的健康穩步推進。結合企業工會的民主選舉,加強企業工會委員會——工會分會(小組)——會員代表的基層工會內部組¤織網絡建設,夯實企業工會的群眾基礎。

                  (三)抓會員廣泛參與,增強〖職工之家凝聚力

                  職工之家是基層工會建設的重要載體和平臺,堅持以“把工會建設成為職工群眾信賴的‘職工之家’、把工會幹部鍛煉成為聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的‘娘家人’”為目標取向,深化職工之家達標創優活動。以有依法選舉的工會主席、有ω 獨立健全的組織機構、有服務職工的活動♀載體、有健全完善的制度機制、有自主管理的工會經費、有會員滿意的工作績ω 效為職工之家建設的評價標尺,以維護職工權益、促進職工發展、發揮職工能量、動員職◥工參與、幫扶職工困難、活躍職工身心為職工之家建設的主要內容,以落※實會員知○情權、參與權、選舉權和監督權為建設職♀工之家的內在要求,發揮會員的主體地位與作用,激勵動員會員(代表)廣泛積極參與選舉、監督、評議、活動、決策、協商等工會事務,推進會員評家、會務公開、會員代表常任制等工作,使基層工會成為代表【職工意願、維護職工∮權益的職工之家。探索建立各層級職工之家創建、申報、命名、驗收等制度,提升職工之家品牌影響力。基層單位及黨政負責人擬推薦申報工會系統評選表彰的各層級五一勞動獎狀、獎章等榮譽稱號的,其工會組織應獲得相應層級的模範(先進)職工之家稱號←←。

                  (四)抓鎮村、開發區工會建設,發揮地方工會組織“上代下”作用

                  針對◤目前鎮(街)、村(社)、開發區(工業園區、產業轉∮移園區、高新區等)(以下簡稱“鎮村、開發區”)企業眾多尤其是中小微企業聚集職工聚集,而鎮村、開發區工會人少力弱工作被動的局面,要下大力氣解決鎮村、開發區工會在工會組織體系中的“腸梗阻”現象。積極推進鎮街、開發區工會逐步向總工會、工會聯合會等組織形式轉變▆,發揮其地方工會和基層工會雙重№職責作用。逐步增強鎮村、開發區工會主席的獨立性與專業性,擴大職業化社會化工會工作者隊伍建設,積極爭取政府公益崗位和購買社工機構服務,提升鎮村、開發區工會組織的工作力量。通過工會經費留成、上級經費返撥、工作獎勵、項目經費等⊙方式,加大鎮村、開發區工會工作的經費保障。總結推廣目前珠三角地區以“三工”聯動服務模式為主要特征的職工ㄨ服務中心建設╱經驗,賦予其“有事到此訴求,無事來此活動”的地方職工之家職能,發揮其服務轄區內企業、職工的中心平臺作用,擴大工會影響。鎮村、開發區工會要大力推行行業性區域性工資集體協商和職』工代表大會建設,積極發揮其在解決中小微企業欠薪、欠社保、欠住房公積金和工傷等職工最關心的利益問題上的“上代下”作用。

                  (五)抓協商機制,完善集體協商集體合同制度

                  以貫徹落實《一分快三平台企業集體合同條例》為契機,進一步推@ 進工資集體協商制度,健全企業工資分配決定機制、工資正常調整機制和工資支付保障機制。突出抓好行業工資◎集體協商典型。各地∏級以上市(區)總工會和省級產業工會要重點開展2-3個協商主體健全、行業集中度高、區域影響力大的行業工資集體協商典型培育工作。繼續抓好重點企業工資集體協商工作。著重在世界500強駐¤粵企業、職工數300人以上規模企業、發生集體勞資糾紛企業等單獨開展工資集體協商建制工作,不斷豐富協商內容,規範協商程序,提高協商質量,做到每個縣區每年培育不少於1個重點企業工資集體協商≡典型。培育勞資協商理念和協商文化,逐漸在黨政、企業、職工、社會中形成“調整工々資薪酬要協商、制訂勞動規章制度要協商、化解勞資糾紛要協商”的理念,在企業形成勞資協商的規則和制度,使協商文化成為企業文化的有機組成部分。加強專兼職集體協商指導員隊伍建設,科學確定集體協商指導員工作目標任務,增強集體協商指導員隊伍培訓效果,促進指導員專業化◥發展,努力培養一批工會集體談判專家。

                  (六)抓職工代↓表履職和職代會職權落實,深化廠務公開民主管理制度

                  健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。重視職工代表建設,全面啟動職工代表素質提升工程,通過開展職▂工代表培訓、巡查、提案、創優等活動,進一步提高職工代表的民主意識、履職水平與監督評議能力。落實職代會職□權,堅持涉及勞動者切身利益的規章制度交職代會審議,堅持企業改制方案、企業裁員方案、職工安置方案等重大事項提交職代會討論審議,堅持工資集體協議草案、集體合←同草案、職工福利基金使用方案等交職代會審議通過。深化企事業單位廠務公開制度建設,對於需要公開的事項,按照事前公開計劃、事中公開進展情況、事後公開結果的要求,做到內容上全面、時間上及時、程ξ 序上規範、形式上多樣。推進公司制企業職工董事◇職工監事制度建設,規範職№工董事職工監事的產生、履職、述職程序。建立健全員工溝通、勞資協商、集體談判等多層次多形式的勞資溝通協商機制,豐富非公企業廠務公開民主管理手段,落實員工的知情權、表達權、參與權和監督權。

                  (七)抓培訓學習,加強↓基層工會幹部隊伍建設

                  上級工會要真情關愛基層工◆會主席及委員,積極支持他們依法開展維權等各項工作,對工作中碰到的問題與困難要積極幫助解決。總結推廣各地職業化社會化工會工作者隊伍建設的成功做法,建立健全職業化社會化工會工作者選聘、使用、管理、考核等機制,重視並積極探索職業化社〗會化工會工作者的職業生︼涯通道及上升發展路徑。加強基層工會幹部培訓,提高其業務水平和履職能力,基層工會主席上崗一年內應』參加業務培訓。創新培訓方式,通過集中培訓、經驗交流、實地考察、論壇研討、網絡課堂等多種培訓方式,以專家講授、案例教學、分組討論、現場分享等不同學習形式,拓展培訓學習效果。培訓學習內容圍繞實際工作要求◢、圍繞法律法規★規定、圍繞勞動√關系變化、圍繞基層工會實踐等設計安排。培訓對象要重點向基層工會主席與工會委員、職業化社會化工會工作者、社工、工資集體協商指導員、職工代表(會員代表或協商代表)等傾斜。

                  (八)抓典型單位培育,引領帶動基■層工會整體水平提升

                  重▃視典型單位的社會影響和示範帶動作用,把抓基層工會的試點工作與典型培育作為加強基層工會建設的有效途徑。選擇典型培育對象要著重突出六種類型:一是區域與★行業的龍頭企業,二是職工人數較多的規模企業,三是有政治安排或政治榮譽的社會責任企業,四是工會工作有一定基礎的企業,五是“兩新”組織黨建示範點企業,六是發生過重大勞資糾紛的企業。重視發生過群體勞資糾紛、有≡社會輿論影響的基層工會的固本強基,重∞整工會組織軟弱無力和勞資關系不穩定的企業工會建設,變被動應付為主動作為,形成基層工會建設的良性循環。總結各種類型、不同特點的典型基層工會工作經驗,各市每年培育20—50個基層工會示範點♂,示範型工會的基本要求是工會委員會民主選舉產生、建立健全了勞資集體協商和民主管理等制度、工◥會發揮作用明顯、職工滿意度☉較高。珠三角地區每個鎮街、非珠三角地區每個縣區都要有自己的基層工會示範點,並發揮其輻射帶動作用,推動本地區工會工作整體上水平。省總將職工萬人以上企業作為直接聯系點加強指▂導培育。

                  五、工作保障

                  (一)加強組織Ψ領導。各級工會組織要加強基層工會建設的組織領導,將基層工會建設列入工會重點工作考核內容。工會領導班子要經常調研基層工會建設成功經驗和存在問題,進一步改革創新基層工會的組織體制、工作機制和活動方式。建立領導班@子成員聯系基層工會制度。對工會組織建設、工資集體協商和民主管理工作要人員到位、投入到位。

                  (二)構建工作〒格局。要抓住▓黨政關心、社會重視工會工作的良好契機,借助多種平臺增進加強基層工會建設的濃厚氛圍,構建加強基層工會建設的工作格局。把基層工會建設列入地方黨政落實科學發◣展觀、平安廣東和@ 社會建設等工作的目標考核內容,充分利∩用黨群一體化建設、協調勞動關系三方會議、廠務公開民主管理聯席會議、政府與工會聯席會議等平臺,加強與政府有關職能部門的溝通協調,研究解決基層工會建設中存在的重大問題。

                  (三)加大經濟支撐。依法逐步落實工會經費稅務代收政策,為基層工會建設提供必要的經費♀支持與物質保障,使基層工會有錢辦事。各級工◆會要把更多的力量、資源向基層傾斜☆☆,努力為基層工會開展工作創造良好條件,讓廣大基層和職工群眾共享工會發展成果。

                  (四)改進工作方法。落實群眾路線教育實踐活動成果,建立省市縣三級工會機關幹部全員聯系企業工會和職工制度,通過掛鉤聯系點、工會主席ζ信箱、工人在線、QQ、微信、微博等多種渠道,加強與基層工會的直接聯系與多向溝通,使上級工會進一步掌握基層情況,了解職工心聲。地方工會要把一級抓一級的傳統工作方式,轉變為一級抓一級與一級一級抓相結合的工作方式,運用群眾方法開〇展群眾工作。

                  (五)重視宣傳交流。工會要通過傳統媒體、新興媒體等多種途徑加強工會工作的宣傳報道與信息發√布。既要積極宣傳基層工會的經驗作為,也要客觀報道基層工會的問題困難,還要及時發布重大勞資糾紛的工會行動。要讓社會各界更多了解工會、理解工會、支持工會,使工會自我加壓,主動接受職工的監督與社會的考驗。同時,要擴大工會自身的交流宣傳與相互學習,共同推』進基層工會的發展。